公共利益规制理论主要包括两大内容

公共利益规制理论主要包括两大内容公共利益规制理论是规制经济理论发展的公共利益规制理论逻辑起点，它以市场失灵理论和福利公共利益规制理论经济学为基础，将“市场失灵”作为政府规制行为的动因，把政府看作公共利益的代表，即规制的目的是弥补市场缺陷带来的效率损失和增进公众福利。该公共利益规制理论理论是一种规范性分析，同时运用了实证理论，因此，这一理论又被称为“作为实证理论的规范分析”，简称NPT（李雯，2002）。公共利益规制理论按照古典经济学的思维模式和分析方法，该理论首先构建一个理想化的环境并假定：①市场自行运转会产生无效率或不公平等“市场失灵”问题；②政府规制机构与被规制企业之间是信息对称的，并且政府有能力矫正“市场失灵”和解决市场不公平问题；③公共利益规制理论政府行为是专一地增进社会经济福利目标；④政府规制在制定和执行有关规则或制度的过程中是没有成本的。公共利益规制理论正是在以上基本假定前提下，根据“市场失灵”涉及的自然垄断、外部性、公共产品、信息不对称等问题，相应提出多种政府矫正措施和建议——传统最优规制方案的，由此公共利益规制理论形成了初步的规制理论基础。又因为自然垄断的存在是传统规制存在最基本的理由，因此，该理论又继续向自然垄断理论和最优规制方案延伸。

自然垄断理论研究的主要问题是怎样判定行业的自然垄断性，即自然垄断的形成要素或基本特征究竟是怎样的。早期的自然垄断概念与资源条件的集中有关，公共利益规制理论认为资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争导致垄断，而一般意义上的自然垄断则是与规模经济紧密相连的。随后，夏基（Sharkey）、鲍莫尔、潘札、威利格等人把成本劣加性（次加性）定义为自然垄断的关键特征，即如果由一个厂商生产整个行业产出的总成本比由两个以上的厂商生产的总成本低，则这个行业就是自然垄断行业。继成本劣加性之后，公共利益规制理论可维持力被提出。所谓可维持力指的是自然垄断企业防止潜在的竞争者进入市场分享利润，保持垄断地位的能力。夏基（1982）公共利益规制理论将可维持价格定义为真正能够阻止拥有同等（或低级）技术的竞争对手进入市场的价格。潘札与威利格（1977）把可维持价格定义为使新进入者的利润水平为负，垄断者的利润水平为非负的一组价格。公共利益规制理论伯格和奇尔哈特（1988）在吸收上述理论的基础上提出了强、弱自然垄断理论。