地方政府学习“十八”文件总结:民生建设?经济转型?经济增长?

党的“十八”大报告主要涉及经济转型、政治体制改革、文化建设、民生建设、生态文明建设和党的建设等内容,与“十七大”报告对比,“十八大”报告与之有两个最大的不同:一是将“促进国民经济又好又快发展”改变为“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”;二是增加了“大力推进生态文明建设”。前者表明“保增长”在未来将让位于“经济结构转型”,后者为新增内容,表明环保在未来政府工作中被提上了更加重要的位置。

    “十八”大结束后,地方政府轰轰烈烈地开展了学习党的“十八”大文件活动。我们在所有省、直辖市和自治区政府官方网站,以及几个门户网站上对地方政府学习“十八大”的成果进行了搜集整理。整理后发现:所有地方政府都组织了“十八大”报告学习,其中19个地方政府在学习十八大报告的同时还明确了2013年或者未来几年的工作规划。

    地方政府未来工作规划与党的“十八大”文件方向上基本一致。从我们统计的19个省、直辖市、自治区和省会城市未来工作规划来看,涉及的方面主要在经济结构转型、经济增长、民生建设、生态文明建设、政治建设(包括党的建设)、文化建设、社会建设和城镇化建设等方面,这些方面可能是未来的发展方向。这19个地方政府规划中,民生建设被提及19次,经济结构转型和政治建设分别为12次,生态文明建设10次,社会建设8次,经济增长7次,文化建设3次,城镇化2次。仅从上述数据业看,民生建设将是未来重中之重,其次是经济转型和政治建设,然后是生态文明建设。

    由于经济发展水平的不同,地方政府在经济结构转型和经济增长的主次上有所区别。把经济增长放在首位的7个省市大多数处于经济相对落后的经济地区,强调经济转型的省市主要是经济相对发达的省或都省会城市。

    从地方政府在学习“十八”大文件之后对未来的规划可以看出:民生建设和生态文明建设这两个方面可能是孕育未来投资机会的领域,而对于相对落后的地区,为拉动经济增长,基础设施建设产业链条上也将有一定的投资机会。具体行业表现在医药、农林牧鱼、餐饮旅游、食品饮料、TMT、节能环保、房地产,以及中西部建筑建材企业。