深改组第七次会议点评:审慎持重推进农村土地改革

报告摘要:

    深改组成立以来共召开七次会议,其中第五次和第七次会议的主题都是深化农村土地制度改革,从推进主要内容看,实际上是对2014 年中央一号文件的落实。2014 年9 月的深改组第五次会议主要讨论的是中央一号文的第一点内容“完善农村土地承包政策。” 2014 年12 月的深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,主要讨论的是中央一号文关于深化农村土地制度改革的后三点内容:“引导和规范农村集体经营性建设用地入市”、“完善农村宅基地管理制度”、“加快推进征地制度改革”。

    深改组第五次会议关于农村土地承包政策确定了三权分置、经营权流转的原则,虽然略低市场预期但已有推进。土地经营权流转是深改组第五次会议核心,会议明确了所有制不变前提下三权分置、经营权流转的制度创新,有望达到土地集约化经营提高效率、解放农村劳动力、提高农民财产性收入的“一石三鸟”的效果。

    深改组第七次会议关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的推进强调“三条底线”、“分类试点”、“有序推进” 和“严格把握试点条件”,在表述上更显审慎持重,我们认为土地改革关系重大,对其实质推进需有耐心。深改组第七次会议关于土地改革强调“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进”、“试点工作中要分类实施”和“严格把握试点条件”,在基调上显得更加审慎持重。具体来看:关于农村土地征收,强调严守18 亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提,决不能逾越。关于集体经营性建设用地入市,只要符合规划和用途管制,我们有望看到加快推进。关于宅基地制度改革,预计试点工作将会保持慎重稳妥基调。