中央农村工作会议简析:以农业改革促进投资和劳动力潜力释放

12 月22 日至23 日,中央农村工作会议在京举行。此前,中央政治局会议、政治局常委会议和国务院常务会议已分别就此次会议相关内容进行了审议,凸显了此次会议的重要关键词,分别是“规模化经营”、“投资”和“劳动力要素潜力释放”,三者之间相辅相成的关系将对新常态下我国农业,乃至整个经济的可持续中高速增长产生深远的影响。

    第一,以规模化经营提升农业生产效率,保证粮食安全,农业用地经营权流转改革成为关键。我国农业生产的一大突出问题是生产碎片化,过度劳动密集,生产成本极高,尤其是粮食生产,面临着生产成本高、价格高于国际市场进口价格、农民群体种粮积极性不足,粮食安全面临威胁的局面。针对这一突出问题,基于农业用地(特别是耕地)经领域,2015 年优先推动落实的应该是农业用地承包经营权流转改革,重中之重是种粮用耕地的有序流转和适度规模化经营,相关的制度创新将在2015 年获得快速推进与突破。

    第二,农业用地经营权流转、适度规模化经营为新型城镇化提供了新的劳动力要素释放潜力,保障农业用地经营权流转过程中对价的公平是劳动力要素得以释放的关键。适度规模化经营将降低农业生产的劳动密集程度,从而为新一轮的剩余劳动力释放提供潜在可能性,而农民群体是否有意愿参与城镇化进程,流转至第二产业和第三产业进行再就业,则取决于农业用地经营权流转过程中农民群体是否能够获得公允的对价,从而将自己原附着于土地的财产权有效变现,为参与城镇化提供财产支持。从这个意义上说,农业用地经营权流转改革的制度设计与公正性保障将决定未来相当长时间内中国宏观经济的发展潜力。

    第三,规模化经营和劳动力潜力释放对农业生产领域和城镇化领域的投资具有重要的拉动作用,与农业生产和城镇化相关的投资将成为我国未来相当长时期内投资的全新拉动引擎。适度规模化经营要求在农业生产领域进行机械化耕种,新建、扩建和维护农田水利设施,建设资源节约性的灌溉设施等,无疑将拉动巨额农业生产领域投资。而为了吸引由规模化经营带来的新一轮剩余劳动力潜力的释放,新型城镇化又要求在城镇地区进行大规模的基础设施建设投资,以形成良好的城市基本功能,吸引农村剩余劳动力进入城镇定居,转移至第二、第三产业就业。李克强总理强调农村工作要与“三个1 亿人”目标对接,即强调了农村劳动力转移可能带来的城镇化投资需求。我们认为,在中西部地区和较小的城镇地区,将逐渐形成大规模的PPP 融资需求,从而可能催生一批大型跨区域经营的基础设施建设企业集团,同时与农业生产相关的投资品生产领域也将直接受益。

    总结起来,我们认为此次中央农村工作会议的主要思路是以规模化经营提升生产效率,保障粮食安全的同时释放农村剩余劳动力,同时以新型城镇化带动农村剩余劳动力转移至城镇地区生活、进入二三产业就业,而城镇化和农业生产领域的投资将成为未来社会总投资的新的拉动引擎。这一蓝图的勾画将为我国未来农业、乃至整个宏观经济的发展潜力带来深远的影响。

    其他重点关注:(1)第三次全国经济普查影响分析(2)隔夜全球动态:美国三季度GDP大幅上修,美债收益率大涨10 个基点。

    性。李克强总理在会议上进行了重要发言。纵观发言内容,我们认为,此次会议有三大营权流转改革的适度规模化经营成为最为可行的解决方案。我们认为,在农村土地改革