十三五规划系列研究报告之五-《全国农村环境综合整治“十三五”规划》解读:农村环境十三五整治加码,创新投融资体制配合落地

事件:

    近日环保部、财政部联合印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》,提出到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个,累计达到全国建制村总数的三分之一以上。本月国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,部署创新农村基础设施投融资体制机制,加快农村基础设施建设步伐。

    投资要点:

    农村治理初见成效,后续工作仍任重道远。“十二五”期间,中央财政累计安排农村环保专项资金315亿元,支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治,整体整治初见成效。但当前我国仍有40%的建制村没有垃圾收集处理设施,78%的建制村未建设污水处理设施,40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理。38%的农村饮用水水源地未划定保护区(或保护范围),49%未规范设置警示标志,一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。此外,约90%的乡镇没有专门的环保工作机构和人员,监督落实力度较差。

    新增13万建制村纳入整治范围,较“十二五”大幅提升67%,小规模污水处理,环卫及垃圾处理将得到推广。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个,累计达到全国建制村总数的三分之一以上。并通过建立健全农村环保长效机制,优化原先整治的7.8万个建制县。整治重点为农村生活垃圾和污水污染治理。生活污水处理设施建设,最终实现生活垃圾定点存放清运率达到100%,生活垃圾无害化处理率≥70%,生活污水处理率≥60%。此外,针对农村生产生活特点,规划提出畜禽粪便综合利用率≥70%的“十三五”目标。最后,通过示范项目在全国进行推广和铺开。由于农村垃圾和污水产生具备量小和分散化特点,因此前期收集清运与后续小规模高效处理设备的需求有望在十三五加速释放。

    每个村的环境治理需要200万-500万,13万建制村将对应治理投资2600亿到6500亿。

    在禽畜粪便综合利用上确定处理技术,并加强监管促进落实。此前对禽畜粪便资源化技术路线争议较高,此次规划对具有充足土地消纳的对规模化畜禽养殖场,以沼气发酵、沼液沼渣还田、堆肥、生产有机肥等方式,推广农牧结合、种养平衡模式;对消纳土地不足的,先进行干湿分离,固体部分用于生产有机肥,液体部分综合利用或经处理后达标排放。在区域内将人畜粪便、生活污水和垃圾、秸秆等有机废弃物统筹处理。加强畜禽养殖业环境监管。前期严格环保审批和环境影响评价制度。对设有排污口的规模化畜禽养殖场(小区)纳入排污许可证管理。随着禽畜产业发展逐步实现规模化,加上资金和政策支持,未来禽畜粪便等有机废弃物资源化有望加速发展。

    创新投融资机制,进行价格支持,助力农村整治加速落地。《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》支出对于农村基础设施建设可以设立专项基金、专项地方债和公司债,给予融资便利。灵活归属权,激发社会资本投资热情,在农村供水价格、用电价格、水垃圾处理取费等方面给予了明确支持,来促进农村包括环保建设在内的基础设施建设。

    从《规划》目标来看,前端环卫公司,后端生活垃圾处理、水处理和禽畜粪便等有机废弃物处理能力的企业将会受益:1.生活垃圾处理(高能环境、中国天楹);2.水环境治理龙头(博世科、中金环境、南方汇通);3.禽畜粪便资源化企业(维尔利);4.环境服务类标的,典型公司(龙马环卫)。