农业保险市场体系构建分析

  国外农业支持政策实践表明，农业保险作为WTO规则鼓励的“绿箱”政策，农业保险市场体系日益受到各国政府的重视。我国农业保险市场总体发展较为滞后，农业保险产品仍以“保成本”为主，农业保险市场体系缺乏能在更高程度保障农民收益的收入保险或价格保险，难以适应农产品价格市场化改革后农产品价格波动程度加大的要求。目前，我国正在探索开展目标价格保险试点，农业保险经办机构在提供价格保险产品时，缺乏市场化的价格发现机制，定价基础不充分，也难以通过期货市场来对冲系统性风险，影响了试点的积极性。建议充分发挥期货市场价格发现和套期保值作用，农业保险市场体系研究农产品价格保险与农产品期货市场的有效对接途径，推动完善农业保险市场体系。

 相比期货，期权的资金使用效率更高且在风险管理方面具有独特优势。美国等发达国家，巴西、墨西哥等发展中国家均在利用农产品期货期权补贴实施农业支持政策，农业保险市场体系帮助农民在管理价格波动风险方面进行了积极探索。我们组织的期货市场服务实体企业问卷调查也显示，推出期货期权交易是实体企业提出的主要建议之一。我国农产品期货市场经过20余年的发展，已经具备开展商品期权交易的基础条件。建议加快推出农产品商品期权，丰富农业企业管理风险工具，研究利用商品期权开展农业补贴的可行性，充分发挥财政资金的杠杆作用，降低补贴成本，提高补贴效果。

 国际经验表明，大部分农民由于资金实力、操作经验以及抗风险能力所限，一般通过合作社、农业保险市场体系仓库、农业企业等间接参与期货市场管理风险。我国农业以千家万户小生产为主，规模化、标准化程度低，农民更不适宜直接参与期货市场。近年来，我们指导期货交易所先后挖掘、总结了湖北白银“公司+合作社+农户，订单+期货”、九三粮油“延期点价”及期货公司风险管理子公司参与的“风险管理子公司+合作社+农户，订单+场外期权+期货市场”等期货订单模式试点，相关农业企业或合作社在实践中利用期货市场开展期现一体化经营，对稳定经营、发展订单农业有一定效果。建议国家财政出资支持，整合农业产业化龙头企业，期货交易所，信贷、期货、保险机构的力量，按照自愿及市场化运作模式，在特定农业主产区开展上述模式试点，对相关模式进行评估和完善，探索可行方式，促进农业与企业双赢，提高农民收入。