2000年2月3日，国务院颁布《中华人民共和国人民币管理条例》（以下简称《人民币管理条例》），国家以法律法规的形式对人民币的设计、印制、发行、流通、回收和保护等方面作出了明确的规定，这对加强人民币的管理、维护国家法定货币的信誉和稳定金融秩序具有重要的意义。贵金属纪念币是指由金、银、铂等贵金属或其合金制作的纪念币，它是人民币的一个有机组成部分（由于我国现代贵金属纪念币基本上都是金币和银币，且“金银纪念币”这个提法也为 钱币爱好者熟悉和接受，所以本文仍然沿用）。《人民币管理条例》的颁布实施，对进一步规范金银纪念币的发售工作，全面推进金银纪念币的设计、生产和营销体制改革有着重大的指导意义。
一、自1979年中国人民银行发行第一套金银纪念币--中华人民共和国成立30周年纪念金币至今，中国现代金银纪念币已经走过了21年辉煌的发展历程，累计发售10余个系列、1400多个品种的 金银纪念币，题材有重大政治历史事件、杰出历史人物、大熊猫及珍稀动物、十二生肖、中国古典文学名著、古代科技发明发现、中国传统文化、中国名画名家、宗教艺术、体育运动等，内容体现了我国五千年的文明历史和源远流长的中华文化。这些金银纪念币以其广泛的题材、丰富的内容、深刻的寓意、新颖的设计、细腻的雕刻、精良的铸造，以及浓郁的民族特色和独特的艺术风格享誉世界，倍受海内外广大钱币爱好者和收藏家的青睐。熊猫币、生肖币等多次获得国内外大奖，1983年版的熊猫金币荣获国际最佳金币奖，熊猫金币已经成为国际钱币市场的主要投资币种。为纪念香港、澳门顺利回归祖国，中国人民银行分别从1995年、1997年开始发行香港回归祖国、澳门回归祖国金银纪念币，在海内外引起了强烈反响，深受市场的欢迎，取得了良好的社会效益和经济效益。
我国现代金银纪念币发售初期基本上通过海外银行、钱币经销商代理的方式销往海外，为国家创汇。随着市场的扩大和业务发展的需要，1987年中国人民银行决定成立中国金币总公司，专门负责金银纪念币的设计、营销等工作。经过多年的努力，中国现代金银纪念币的发售逐渐形成规模，销售网络遍及亚洲、美洲和欧洲，中国已成为世界金银纪念币的重要出口国之一。随着改革开放的深入和人民生活水平的提高，国内钱币市场发展迅速，金银纪念币逐渐走进了寻常百姓家。中国金币总公司抓住机遇，不断开拓市场，国内在北京和深圳建立了经销中心，并在全国大中城市设立了50多家特约经销企业；海外在香港长城公司基础上设立了美国长城公司和欧洲长城公司，并逐步发挥其海外销售主渠道作用。目前，中国金银纪念币已形成了国际、国内两大市场相互促进、共同发展的格局。
经过21年的努力，中国现代金银纪念币为弘扬中华文化、展现改革开放和社会主义精神文明 建设成就、支援国家经济建设作出了积极的贡献。最近几年，国际黄金市场一直处于动荡状态 ，受国内外经济大环境的影响，金银纪念币市场进入调整期。加上前几年金银纪念币业务发展很快，相应的管理有些滞后，所以要使金银币事业更加健康、稳定地向前发展，规范和管理工作应提到当前的议事日程。《人民币管理条例》的颁布实施非常及时，在新形势下为全面规范金银纪念币的立项、设计、生产、销售和管理工作提供了现实的依据。
二、《人民币管理条例》第十八条规定：纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币。《人民币管理条例》首先强调了纪念币，包括金银纪念币主题的特别性。金银纪念币是国家法定货币，其主题要符合国家的政策，同时要适应市场、按照市场规律运作。我们要合理利用宝贵的题材资源，并要注意保护题材资源，规范金银纪念币的分类标准和立项标准，建立题材项目库，根据市场状况保护性地开发新产品，满足市场需求。
《人民币管理条例》同时突出了纪念币限量发行的特性。除熊猫普制币外，金银纪念币都有一定的发行量。所谓“物以稀为贵”，限量才能体现出金银纪念币的升值潜力和投资价值。但金银纪念币作为特殊的商品，又要面对国内外钱币市场、面对广大钱币爱好者，所以确定发行量又要考虑效益、规模和普及问题。因此，金银纪念币发行量的确定要综合考虑项目题材情况 、潜在升值能力、市场预期需求和目标销售市场等因素，我们正在进一步探索科学合理的办法 ，使金银纪念币既有一定的收藏普及面，又有一定的收藏价值。
三、《人民币管理条例》第九条规定：印制人民币的企业应当按照中国人民银行制定的人民币质量标准和印制计划印制人民币。《人民币管理条例》对人民币的印制质量提出了明确的要求，即要按照行颁标准印制。金银纪念币作为国家法定货币，其质量代表中央银行的形象和国家的信誉，所以我们务必要树立"精品"意识，规范金银纪念币设计、生产工作，全面提高产品的质量，多出"精品"、出好"精品"。2000年年初我们召开了金银纪念币设计、生产工作会议，确立了金银纪念币设计、生产体制改革思路。
出"精品"首先要设计出"精品"，金银纪念币的设计要从基础工作抓起。我们要突破原来的设计思路和风格，进行艺术探索，形成民族传统和现代创意相结合的更高层次的设计品位。要紧密依靠现有公司和造币厂的设计力量，开拓思路，适度引入社会设计力量参与竞争，充分发挥美术专家的作用和社会大众的集体智慧，从艺术表现力和风格多样化等方面提高作品的设计质量，真正做到设计一流。同时成立中国金银纪念币设计图稿及样币评审专家委员会，对金银纪念币设计图稿的艺术效果创作水平及样币的工艺技术质量进行公开评审，具有较高的艺术权威性和评审透明度，客观上促进设计水平的提高。出"精品"还要狠抓金银纪念币的生产环节。要引进竞争机制，在不改变金银纪念币指令性计划性质的前提下，由过去靠行政手段指定生产厂家的办法，改为造币厂适度有序的竞争，项目生产权由各造币厂生产的样币质量来决定，即通过专家委员会评审，哪家样币做得好就由哪家生产该产品。
我们必须严格按照《人民币管理条例》规定的行颁标准，保证金银纪念币科学合理的生产周期，严把产品工艺质量关。深圳国宝金币制造厂是我国唯一的金银纪念币生产专业厂，也是直属中国金币总公司的造币企业，工厂建立时间短、起步晚，技术力量相对薄弱。国宝金币制造厂要进行生产管理体制的改革，积极参加样币生产竞争，完善并提高现有工艺水平和制模水平，严格执行已经制定的金银纪念币生产、工艺和技术标准，生产出一流的金银币，要把国宝金币制造厂办成工艺技术创新的基地。
全面提高金银纪念币的质量必须改进鉴定证书和包装盒等配套产品的设计和生产质量。包装需要进一步统一规范，提高整体包装形象，要有新意、上档次。要增强证书的防伪功能。
四、《人民币管理条例》第二十五条规定：纪念币的买卖，应当遵守中国人民银行的有关规定。中国人民银行已经制定下发了《关于中国金银纪念币立项、设计、生产、发行管理的通知》，尤其对金银纪念币进入流通领域作了具体规定。我们要按照中国人民银行的规定和市场规律的要求，推进金银纪念币营销体制改革，规范市场销售行为。
金银纪念币营销体制改革已经进行了一年，制定下发了《中国金银纪念币零售企业资格条件和审核办法》,确定了首批54家金银纪念币零售企业，初步形成了“金币总公司总经销、深圳经销中心和北京开元中心批发通过50余家零售企业向全国辐射”的国内经销框架。
这些改革措施提高了金银纪念币发售工作的透明度，基本实现了项目公开、发行量公开、价格公开、经销商公开、销售方式公开的"五公开"原则。从2000年起，重点是抓营销体制改革的具体落实工作，国内金银纪念币销售全部改由深圳经销中心和北京开元中心办理，并规定两个中心必须对金银纪念币零售企业进行公开预购，以保证发售工作的公平、公开和公正。销售部门要转变职能，重新定位，从具体的销售业务中解脱出来，加强对市场的调查研究和监督管理。一方面要认真研究金银纪念币零售企业的数量和布局，通过召开不同层次的经销商座谈 会等方式广泛听取各方意见，协调、规范零售企业的销售行为，努力营造一个良好的市场氛围。另一方面要研究通过电子商务实现网上销售等现代销售方式问题，要认真思考公司将来的发展。国家白银市场已经开放，黄金市场的开放势在必然，中国加入世界贸易组织为期不远，我们将面临严峻的挑战，所以必须有忧患意识和竞争意识，做好迎接挑战的准备。
