中国自1979年发行现代金银纪念币以来，共发售金币约300万盎司，银币1400万盎司，题材涉及政治、经济、历史、文化、科技、体育等各个方面，为社会公众提供了大量的钱币收藏珍品，促进了我国的钱币文化发展，弘扬了渊远流长的中华文化，展现了我国改革开放成就，实现了部分国家黄金储备的增值保值，并为国家积累了一定的外汇资金。经过22年的探索和发展，我国金银纪念币的立项、设计、生产、发售等工作逐步迈上规范化、法制化轨道，初步形成了覆盖全国，辐射东南亚、美洲及欧洲的市场网络，在海内外的影响日益扩大，特别是熊猫金币的发行树立了中国金银币在世界上的品牌，目前我国已成为世界上金银币重要的出口国之一。
新世纪伊始，要继续切实贯彻执行《中华人民共和国人民币管理条例》，全面推进金银纪念币发售体制改革，满足社会各界不断增长的收藏和投资需求。尤其是要认真研究如何适应黄金市场化改革的要求和国际金银币发行趋势，促进金银纪念币从收藏品向投资品的转化，规划中国投资性金币市场的运作，维护我国金银纪念币市场的持续、健康发展。
为此，有必要回顾金银作为货币的历史演变过程。原始社会末期，一般等价物逐渐从家畜、贝类等物品过渡到黄金和白银身上，金银固定地充当一般等价物。古代金银币多为称量货币，币值等于金银重量价值。随着历史发展，称量货币过渡为金属铸币，金银币原值与面值逐步分离。1816年英国颁布金本位法案，标志着金本位时代的正式开始，黄金走上充当货币的巅峰。直到20世纪30年代，西方资本主义发生经济危机，各国宣布放弃金本位制，金币逐步退出流通领域，第二次世界大战后银币又逐步退出流通领域。1976年1月8日国际货币基金组织达成“牙买加协定”，规定黄金不再作为货币定值标准，黄金迈上非货币化历程。
从20世纪70年代开始，世界范围内的黄金市场化进程逐步加快，黄金价格渐渐由黄金市场的供求关系来决定。1972年加拿大温尼伯商品交易所试验黄金期货，1974年纽约商品交易所引入黄金期货，1975年美国政府允许私人买卖、储备黄金，1982年黄金期权在纽约商品交易所开办。1983年至今，金融自由化的浪潮推动国际黄金市场进一步开放，以伦敦为交易中心，苏黎世为转动中心，联结东京、纽约、开普敦、香港等地的全球市场运作模式形成，传统封闭的黄金以纪业务逐步向其他金融机构开放，黄金银行推出多样化的场外衍生工具、融资工具，通过黄金银行的中介，黄金市场和其他金融市场的联系更为紧密。1997年以来，由于澳大利亚、阿根廷、英国、瑞士政府相继抛出部分官方黄金储备，导致世界黄金价格大幅下跌，一直处于低迷状态。
随着经济的发展和黄金货币形式的演变，目前世界绝大多数国家铸造的金银币已不再执行流通功能，而演变成纪念币和投资币，用来收藏和投资。此时其原值与面值已大大分离，金银纪念币的面值仅是表明其为“币”的名义，与原值没有什么直接的关系，而投资性的金银币只是一种“币”形贵金属储藏与交易手段，其面值更只具备象征意义，少数国家则不标面值，只标贵金属成色及重量。发售机构的初始发行价格是根据金银币的社会历史价值、设计制作水平、发行量大小、包装及社会需求等诸多因素制定的，一般是溢价发行（溢价额可称为升水）。
需要指出的是，普制金币是世界黄金非货币化以后黄金在货币领域存在的一种重要形式，是专门用于黄金投资的法定货币，其主要特点是发行机构在金价的基础上加较低升水溢价发行，以易于投资和收售。投资性金币与纪念性金币的区别在于，投资性金币一般无明确的主题，每年的图案可以不更换，发行量不限，质量为普制，价格是金价加较低的升水。而纪念性金币是限量发行并具有明确纪念主题和精美图案的精制金币，价格较贵。国际上主要金币发行国如美国、加拿大、澳大利亚、南非、新加坡等由于建国历史较短，发行纪念性金币的题材少，一般都是通过发行各具本国特色的普制金币供民众投资和收藏，如美国发行的是鹰扬金币，加拿大发行的是枫叶金币，澳大利亚发行的是袋鼠金币等。自有关国家发行普制金币以来，南非年均发行福格林金币 160万盎司，加拿大发行枫叶金币88万盎司，澳大利亚发行袋鼠金币32万盎司，美国发行鹰扬金币71万盎司。在欧美国家，普制金币作为黄金投资产品的理念深入人心，一般经销商（含银行）在销售普制金币的同时也从事回购业务，由于变现容易，吸引了众多的投资者购买。
我国发行的是熊猫普制金币，自1982年开始发行到目前，共发售228万盎司。由于我国黄金未向个人开放和国际国内金价的差异，影响了社会公众对黄金的买卖，社会公众没有树立一定的黄金投资理念，从而未将熊猫普制金币作为一种经常性的黄金投资工具来投资，同时熊猫普制金币未按照国际投资性普制金币惯例运作，只售不收，收藏者无法变现，影响了人们对其经常性的投资。因此，进入90年代后期，我国熊猫普制金币的销售量开始下降，国内销售量下降的更为突出，熊猫普制金币在国内并未成为真正意义上的并为社会公众所普遍接受的投资币。据统计，我国熊猫普制金币年均销量只有12万盎司，近几年年均销售量在5万盎司左右徘徊，投资潜力亟待开发。
为此，我们将遵循黄金由一般性物品演变为货币直至发展为现代投资工具的规律，在注意合理开发纪念性金币题材资源的同时，认真规划中国投资性金币市场的运作，积极创造条件组织实施熊猫普制金币的挂牌收售工作，使熊猫普制金币的发售符合国际投资币运作惯例，增加社会公众新的投资渠道，并通过大力宣传，使投资金币的概念和黄金投资的理念深入人心，促进黄金市场的开放和整个金银币市场的回升与繁荣，推动我国金币事业的持续健康发展。
