地方财政评价2022年分析系统

对地方财政实力进行评价时，应按照财政收入的两个维度——规模和结构来进行分析。由于地方财政收入和地方一般预算收入中含有归属于中央财政的部分，并不是地方的真实收入，因此，地方财政评价对地方政府的财政实力评价的对象是地方本级财政收入。

（1）财政收入的规模评价。财政收入规模有两种衡量方法。一是绝对规模，指在一定时期内（比如一个预算年度）各种财政收入的总量，反映了一国或一个地方政府在调控经济运行和影响社会发展方面经济实力的大小；二是相对规模，指一定时期的财政收入占GDP或国民收入的比重，反映了政府集中财力的能力，以及公共财力与非公共财力之间的对比关系。无论是绝对指标还是相对指标，如果从动态的角度进行考察，都会更加清楚地反映出财政与经济之间相互关系的变化。由于中国存在大量的预算外资金，需要从两个口径来考察财政收入规模：一是狭义的财政收入规模；二是广义的财政收入规模。（2）财政收入的结构评价。如前文所述，地方财政评价广义财政收入包括一般预算收入、财政转移支付、税收返还收入、国债转贷收入、地方财政评价基金预算收入和预算外收入。这些收入在财政收入中所占的比重，反映出财政收入的可持续性和质量。一般预算收入是地方政府可以自主支配的财源，也是地方财政收入的主要来源，其规模和在财政收入中的比重是评判地方财政实力的最重要指标。一般来说，一般预算收入的占比和财政实力强弱呈正相关性。由于在中国部分地方对转移支付依赖性比较强，甚至转移支付超出一般预算收入，对于这样的财政收入结构，关键是从政策层面考虑，看其转移支付的稳定性以及专项转移支付占转移支付比重的稳定性。专项转移支付不构成地方政府的可支配财力，若专项转移支付所占财政收入的比重较高，其财政实力显然较弱。基金预算收入和预算外收入在财政收入中所占的比重通常较低，且基金预算收入一般具有指定用途，通常只能是地方财政收入的补充。近年来由于土地出让收入开始纳入基金预算收入（或预算外收入），基金预算收入（或预算外收入）也成为地方政府财政收入的重要构成部分。从2008年的情况来看，基金预算收入约占地方政府可用收入的20%，其中，国有土地使用权出让收入占基金预算收入的79%，相当于地方政府可用收入的16%。但是，和一般预算收入相比，土地出让收入和区域房地产市场的走势密切相关，其波动性较大，房地产业的不确定性使其存在潜在的风险。一般预算收入作为衡量地方政府财政实力的最重要指标，其影响因素主要有三个：第一个因素是经济发展水平，当经济增长比较快且经济效益比较好时，地方财政评价通常一般预算收入增长比较快，反之，一般预算收入增长比较慢；第二个因素是经济结构，不同的结构性因素对一般预算收入有很大的影响；第三个因素是税收，包含税收政策的调整和税收征管力度，比如增加或减少税种，提高或降低税率，新增或取消税收优惠政策都会直接影响到税收，进而影响到一般预算收入，税收的征管力度加大，使一般预算收入增加较多。