政府财政分权2022年最主要的原因

1994年实行的分税制财政体制改革实现了保证中央政府财政收入占国内生产总值更高比例的直接目的，政府财政分权使财权由地方政府回归到中央政府手中，增强了中央政府的调控能力，政府财政分权初步划分了中央政府与地方政府的财权和财力，建立了分级财政体制基本框架。

虽然分税制改革对中央政府和地方政府的事权和支出责任做了明确的划分，但实施中错位的现象普遍存在。一些本应由中央政府承担的支出责任被转嫁给了地方政府，如一些收益范围大、政府财政分权存在大规模效益外溢、关系到全国经济社会发展的项目，中央政府要求地方政府进行1∶1的资金配套；一些由中央财政管理的事业经费也由地方财政负担，如公务员工资和教师工资上调等；政府财政分权国家实施的粮食价格保护政策的支出也转嫁到了地方政府，由地方财政负责安排。与此相对照，中央政府财政的集中度却大幅度提高，从而出现了中央与地方财政收支明显不对等的现象，中央财政收入占总收入比重平均在40%以上，而其支出占总支出比重却一直在20%～30%之间徘徊。地方财政收支缺口明显拉大，地方财政收入占总收入比重下降至60%以下，而其财政支出占总支出比重却保持在70%以上。随着地方政府公共管理职能和经济发展任务不断加重，地方政府级别越低，增加开支的压力相对越大。一些重大改革措施，如出口退税改革，虽然在方向上是正确的，却在客观上加大了地方政府的财政支出压力。与此同时，在税制设计上，留给地方政府尤其是基层政权的是税源不足、稳定性差且征收难度大。政府财政分权地方政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径，于是转向体制外，扩大预算外收入和借债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径，而在国家对预算外收入和收费进行约束后，借债成为地方政府更易于操作的工具而被广泛使用，导致地方政府债务大量积累。总体来看，分税制财政体制的不彻底性导致了地方财力紧张，加剧了地方政府债务规模扩张，加大了地方政府债务风险。