政府地方债务如何去处理

目前我国地方政府的偿债资金主要来源于三个方面：政府地方债务一般预算收入、基金收入以及再融资。

（1）一般预算收入。地方政府一般预算收入包括税收、非税收收入以及中央税收返还和转移支付，三者大致比例为5∶4∶1。2009年，地方财政收入为6.1万亿元，政府地方债务较2008年增加1.05万亿元，增幅为20.7%。但由于地方政府预算支出往往较大，因此，将一般预算收入作为还款来源实际上存在着一定的局限性。（2）基金收入。2009年，我国地方财政实现基金收入1.58万亿元。需要注意的是，用于还款来源的基金预算收入也是有一定限制的。一是政府性基金预算的管理坚持“以收定支、专款专用、结余结转使用”原则。各项基金按规定用途安排，不调剂使用。二是土地出让收入是基金收入主要构成，2009年地方实现的土地出让收入近1.4万亿元，政府地方债务占地方基金收入的88.61%。随着近期房地产调整的逐步深入，地方基金收入有可能出现一定幅度的下滑。（3）再融资（以贷还贷）。目前，再融资已成为地方政府偿还存量债务的重要途径。审计署《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，2009年，审计调查的18个省、16个市和36个县，通过举借新债偿还债务本息2 745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%。政府地方债务再融资作为地方政府偿还存量债务的途径，受到地方政府存量债务规模、财政实力和中央对地方融资行为规范等多方面因素影响，考虑到目前情况，笔者认为，2010年地方政府再融资能力会有所下降。